6D班

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　　 反竹北買房子瀆幹警在討論案情。
　　瀆職侵權犯罪，大關鍵字廣告多涉及人民群眾切身利益，有些瀆職侵權犯罪的背後，還伴隨著貪污賄賂犯罪，這樣的“雙料”腐敗，給社會帶來的危害更加巨大。但由於犯罪主體具備較高綜合素質和社會地位，犯罪手段的多樣性和隱蔽性，侵害對象的廣泛性和不特定性，檢察機關在查辦瀆職侵權犯罪時，往往面臨發現難、立案難、查證難、處理難“四難”問題。
　　如何破解反瀆“四難”，回應人民群眾期待?近年來，浙江省杭州市檢察機關從老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題入手，發力查辦“雙料”案件(瀆職犯罪與賄賂犯罪同時存在的案件)，運用“瀆職十受賄”並查模式，有效促進解決了反瀆“四難”問題。2013年，杭州市檢察機關依法立案偵查瀆職侵權犯罪案件35件46人，同比增長34.6%。其中重特大案件28件30人，位居浙江省前列。杭州市房管製冰機價格局原副局長張新濫用職權、受賄案就是其中的典型代表，其涉嫌受賄金額上億元。
　　“瀆職+受竹北售屋賄”並查模式破解查處難
　　“查處瀆職犯罪的同時要深挖賄賂犯罪，”杭州市檢察院反瀆職侵權局副局長陳覃認為，“瀆職十受賄”並查大大減少了查辦瀆職案件的壓力。
　　陳覃介紹說，在查辦領導幹部的瀆職案時，由於案件涉及面廣，一旦啟動，往往有來自各方面的壓力，“很多人都用犯罪嫌疑人是‘工作失誤’、‘無心不知情’等理由前來說情”。陳覃表示，在這種情況下，如果檢察機關能拿出犯罪嫌疑人受賄的證據，那麼說情者將沒有“合適”的理由繼續說情。“實踐中，大多數說情人一聽到犯罪嫌疑人受賄了，便不會再繼續說情。”
　　查證受賄事實，既為瀆職案件的查辦清掃了阻力，也為瀆職案件的認定加重了砝碼。
　　記者瞭解到，杭州市餘杭區檢察院2013年查辦瀆職犯罪7人，4人已獲有罪判決，均為三年以上實刑。“查辦‘雙料’案件是解決瀆職案件‘輕刑化’問題的有效途徑，能獲得較好的辦案效果。”陳覃說。
　　在案件查辦中，檢察機關利用受賄事實，往往能突破犯罪嫌疑人的心理防線，解決瀆職案件查處難問題。陳覃解釋說，反瀆偵查工作難點之一，是在已造成國家經濟損失的客觀情況下，如何認定犯罪嫌疑人的主觀故意，“如果突破了受賄口供，瀆職犯罪的主觀故意就比較容易獲取。”
　　偵查重心“前移”解決立案難
　　2012年，杭州市下城區檢察院反瀆部門查辦一起“電梯事故”背後瀆職案件時，採取了“以事查人”的方式:先“以事立案”，對違法現象進行深入偵查，待條件成熟後，轉化為“以人立案”，效果不錯。
　　杭州市檢察院副檢察長閻曉東告訴記者，面對立案難，杭州市檢察機關近年來轉變思路，探索新的偵查方式和偵查意識，力推“以事立案”偵查方式，將偵查重心“前移”，取得了不錯的效果。
　　據介紹，“以事立案”是指關註重大安全事故、群眾反映強烈的問題、新聞媒體曝光的熱點、屢禁不止的違法現象等，通過對事件、現象的偵查，打好查處背後失職瀆職人員的基礎，最終達到成功立案的效果。
　　初查對瀆職案件的立案和查辦起著直接作用和關鍵影響—展初查工作，杭州市檢察機關走的是一條精細化道路。
　　2013年，杭州市餘杭區檢察院查辦了杭州市淳安縣原常務副縣長、杭州經濟技術開發區管委會副書記、副主任程某濫用職權、受賄案件。此案中，程某在為提高房產項目容積率過程中存在濫用職權行為。初查時，由於程某是現職領導、市管乾鉑其人脈關係十分強大，並且其妻子葉某已因同一案件事實被檢察機關審查起訴，程某為自己逃避法律處罰做了大量準備。
　　對此，杭州市檢察院和餘杭區檢察院制定了全面細緻的初查預案:從龐雜繁複的法律法規中尋找有關容積率調整程序的法律法規，到國土、發改、規劃各部門一家一家調取證據等。當面臨該容積率調整事項已經過去10年，許多重要的原始資料或遺失或被人為銷毀，且各部門涉及到自身利益不願意配合，取證難度較大等情況時，偵查人員追根溯源，找準取證的關鍵點，最終查清其濫用職權的犯罪事實，為案件的成功突破打下堅實基礎。
　　“針對具體線索，制定詳盡的初查預案。針對初查過程中出現不同的問題，進行分析研判，及時調整初查方向，初查結束後製作初查結論報告。”陳覃介紹說，杭州市檢察機關2013年辦理的7件要案，均是按照這種模式進行初查的。
　　從一般案件中深挖要案線索
　　線索發現難一直是困擾反瀆工作的難題之一，杭州市檢察機關反瀆部門在2013年先後立案偵查處級以上幹部要案7件7人，其要案線索發現能力值得探究。
　　程某一案中，餘某向多人行賄。淳安縣規劃科原科長葉某、淳安縣建設局原局長餘路成分別利用各自手中的職權，違法替餘某提高項目容積率。檢察機關在案件查辦中，統籌考慮，分別針對犯罪嫌疑人不同責任進行分析，從下向上，先將葉某、餘路成依法查處，最後挖出職位最高的程某。“查處該案時，我們的辦案理念是全面查案、分清責任、不枉不縱、一視同仁。”辦案檢察官說。
　　根據“兩高”關於辦理瀆職案件的司法解釋，對於國家機關負責人員違法決定構成瀆職犯罪的，應當追究相關負責人的刑事責任。該院反瀆局負責人表示，瀆職案件造成的損失往往是多個環節、多個因素影響產生的，即多因一果。檢察機關在倒追責任時，應該認清責任對象，領導要承擔領導責任，經辦人員應承擔經辦人員責任，不能出現“抓小放大”的情況，“這就要求我們善於從一般案件中發現、挖掘要案線索”。
　　強化深挖意識發現要案線索的同時，杭州市檢察機關也十分註重留意發現身邊有價值的線索，經過長時間的探索，他們認為以下四種渠道可以發現線索——
　　充分利用舉報線索。這是接收線索最常見的途徑。杭州市檢察機關堅持要案必查的原則，對每一件涉及到要案的線索啟動調查或初查程序。對於暫時不能查實的，留檔存查，不留死角。
　　及時介入重大事故。針對全市範圍內發生的重大事故，杭州市檢察院反瀆局均指定專人進駐調查組，參與事故調查，及時發現瀆職線索。
　　註重在檢察系統內部收集線索。定期與本院偵監、公訴、反貪、民行等部門交流反瀆線索。一些基層檢察院還建立了反瀆線索內部移送交流機制。
　　利用浙江省檢察院反瀆案例庫資源。杭州市檢察機關利用時時更新的浙江省最新瀆職案例，通過對這些成案案件分析研粳總結梳理出有關瀆職犯罪易發領域，並指定專人負責這些領域內的案例研判，結合本地實際，尋找線索。
　　杭州市檢察院檢察長吳春蓮說:“懲治和預防瀆職侵權犯罪是反腐敗鬥爭的重要組成部分，我們將不斷加大反瀆工作力度，全力促進依法行政和公正司法，為服務大局、保障發展、化解矛盾、維護穩定作出積極貢獻。”　　（原標題：“雙料”案件並查 化解反瀆“四難”）