法定免票兒童被強制買票固態硬碟的背後
  法治周末記者 票貼任東傑
  發自山西臨汾
  身高1.2米以下的兒童免票乘車,這對很銀行利率多人來說是出門乘坐交通工具的常識。但在山西省臨汾市,那些法定的免票兒童如果真的去乘車,即使不單獨占用座位、即使車上的免票兒童沒有超過核定載客人數的10%,也要被強制要求購買半價的兒童票。
  而客運汽車站和客車經營戶則稱“沒有辦法”,因為如果在載客人數已滿的情況下再多拉一個免票的兒童,交警會以超過了核定的載客人太平洋房屋數為由對客車司機進行計6分和罰款300元的處罰。
  交警的理由是:小孩也算人,只要超過融資了客車的核定載客人數,就得依據道路交通安全法的規定進行處罰。
  客車乘務員:怕交警罰款
  今年暑假的一天,臨汾市民董女士帶著她身高不到1米的四歲女兒去安澤縣老家走親戚,在臨汾城北汽車站,中巴客車上的乘務員要求她為其女兒補辦一張半價的兒童票。
  “身高1.2米以下的小孩乘車是不用買票的。”董女士對法治周末記者說,她知道國家有這項規定,便據此與乘務員據理力爭,但乘務員向她表示,沒有辦法,路上被交警查著了就要以超載為由扣司機6分、罰款300元,如果孩子不買票,只能請她帶著孩子下車。也有車上的其他乘客告訴她,人家乘務員說的是真的。
  無奈之下,董女士只得為女兒補辦了一張兒童票。但是,她老覺得這張票補得沒有道理,不是錢多錢少的問題,孩子明明是可以不買票的,這個權利怎麼說被剝奪就被剝奪了呢?
  交通部、國家發改委2009年聯合發佈的《汽車運價規則》第十二條規定:“成人及身高超過1.5米的兒童乘車購買全票。身高1.2米以下、不單獨占用座位的兒童乘車免票,身高1.2米—1.5米的兒童乘車購買兒童票,革命傷殘軍人、因公致殘的人民警察乘車分別憑《中華人民共和國殘疾軍人證》、《中華人民共和國傷殘人民警察證》購買優待票。兒童票和優待票按照具體執行票價的50%計算。”
  交通部2005年發佈施行的《道路旅客運輸及客運站管理規定》第四十九條規定:“嚴禁客運車輛超載運行,在載客人數已滿的情況下,允許再搭乘不超過核定載客人數10%的免票兒童。”
  按照上述規定,客運車輛在載客人數已滿的情況下,是可以再搭乘不超過核定載客人數10%的免票兒童的。也就是說,一輛核定載客人數30人的客運車輛,如果算上3名免票兒童,即使總搭乘人數達到了33人,也不算是超載運行。
  11月21日,法治周末記者來到臨汾市城北客運站一探究竟。
  記者詢問:“1.2米以下的小孩還買票嗎?”
  “買。半票。”售票員肯定地對記者說。
  “按規定,不是可以不買的嗎?”記者問售票員。
  “去安澤方向交警查得比較緊,連嬰兒都是半票。”售票員向記者解釋說。
  記者走進車站,上了一輛開往安澤方向的中巴,問車上的乘務員:不到1.2米的小孩用不用買票?
  這位乘務員對記者說:“用,買半價票。”
  記者提出,按規定1.2米以下的小孩不是可以不買票嗎?
  這位乘務員似乎無奈地對記者說:“交警是數人頭的,不論是大人、小孩,我們也沒辦法。”
  “小孩不是人?”這位乘務員對記者說,交警查著後往往這樣反問他們,他們覺得交警說得似乎也有道理,誰能說小孩不算一個人呢?
  今年5月,這輛核定載客23人的中巴車算上1個大人懷裡抱著的兩三歲的免票小孩總共載了24人,結果被交警查著了,被以超載為由挨了罰——司機被扣6分,罰款300元。這位乘務員對記者說,自那以後,再碰到大人帶著不到1.2米的小孩乘車,他都會要求買張半價票,不然就不讓上車。他向記者解釋說,作為車老闆,也不願意讓小孩買半價票,因為小孩買了半價票就得占一個座位,這樣,就會少拉一個大人,少賣一個全價票。
  一位跑霍州線的中巴司機對記者說,運管的規定和交警的規定不是一回事,運管規定可以超載不超過核定人數的10%,而交警規定一個也不允許超,不管是大人還是小孩,碰到大人帶著小孩,如果算上小孩就超載的話,他們大多是寧願空著座位,也不願意找那個麻煩。
  董女士對記者說,她後來調查發現,在臨汾,不到1.2米的小孩乘車,很少有不被要求買半價票的。
  客運部門:交警是老大
  在城北汽車站大廳,法治周末記者看到掛在牆上的《旅客須知》第七條明示:“1.2米—1.5米兒童享受半價,7歲以下兒童乘車應有成人旅客攜帶。”
  在汽車站辦公室,一位工作人員告訴記者,按照客運規定,1.2米以下的小孩乘車不單獨占用座位是免票的,不需要買票。
  他找出一本山西汽車運輸集團有限公司2011年12月根據相關規定編印的《山西汽運集團客運站場服務標準手冊》翻給記者看。其中第九章“站務人員應知應會知識”中第13題,問“購買半票的條件是什麼?”答:“身高1.2米—1.5米的兒童乘車購買半票,身高在1.2米以下、不單獨占用座位的兒童免票。公路載客汽車不得超過核定載客人數,免票兒童除外。在載客人數已滿的情況下,免票兒童不得超過核定載客人數的10%。
  顯然,這條內容與《汽車運價規則》以及《道路旅客運輸及客運站管理規定》中的相關規定完全一致。
  這位工作人員向記者介紹說,他也聽到過讓不到1.2米的小孩買票的反映。他認為,這就是一個矛盾,一方面國家規定允許不超過核定載客人數10%的小孩可以不買票,另一方面交警執法是數人頭,即使小孩抱在懷裡也算一個人,比如核定載客人數為35人,加上1個免票小孩36人,誰能說不是超載呢?運管這邊有運管的規定,交警那邊有交警執行的規定,也不好說交警做的不對,只是執行的依據不同。
  法治周末記者又找到主管客運的部門——臨汾市道路運輸管理局,辦公室一位不願透露姓名的負責人接受了記者的採訪。
  據這名負責人介紹,現在安全抓的比較緊,責任都是倒查,對交警來說,超一個都是超,不管是大人、小孩,即使是抱在懷裡的很小的嬰兒,交警算人數的時候都給算進去。不像城市公交客運有財政補貼,道路客運現在大都是個人或私人公司經營的,一點財政補貼都沒有,所有的成本都需要自己承擔,成本很高。如果多拉一個免票小孩,交警就要處罰,出了事故,也要按一個人去賠償,所以,客運一般不願意拉免票小孩。公路客運是交通和公安兩家管的,不是交通一家管的,公安的強制性要比交通部門高多了,所以,平常都是按交警要求的去做,儘量不超員。
  這位負責人對記者說,他們也接到過不少客運經營戶和乘客的反映,但他們無能為力。他認為,這是交通部和公安部兩家之間的事,這些都屬於政策和法律法規規章範圍內的事,下麵的人怎麼可能解決這個問題?
  2004年5月1日開始施行的《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第五十五條規定:“公路載客汽車不得超過核定的載客人數,但按照規定免票的兒童除外,在載客人數已滿的情況下,按照規定免票的兒童不得超過核定載客人數的10%。”
  當記者提出關於客運汽車可以超載不超過10%的免票小孩有上述實施條例的明文規定時,這名負責人對記者說:“你可以去問問交警支隊,看看他們怎麼給你答覆?在路上超載一個人都不行,半個都不行。”
  交警隊:按超員處理
  客運車輛在人員已滿核定載客人數的情況下,再拉載不超過10%的1.2米以下的免票小孩,在交警看來,究竟算不算超員呢?帶著此問題,記者來到臨汾市公安局交警支隊。
  “算,那也算超員。”交警支隊李姓支隊長肯定地答覆,即使小孩不占座,大人懷裡抱著,也算超員,如果被交警查著,也要處罰。
  交警支隊閆姓副支隊長向法治周末記者進一步解釋說,客運車輛拉載1.2米以下小孩免票和交警處罰超載,那是兩個概念:一是減免費用的概念,一是安全保障的概念。他說,市內公交車上,多大的小孩、幾個小孩折算一個人,按平方面積算人,長途客車,它不是公交車,屬於一客一座,存在扎安全帶的問題,要保證安全,乘客如果不扎安全帶就是違法的。他補充說,一般交警部門嚴格限製為嬰兒,他必須被抱著,1.2米以下的小孩,像七八歲的,這麼大的孩子大人抱著也不方便,空間狹小、不夠,就要求獨立一座,扎安全帶。
  他認為,至於是否矛盾,那是理解上的問題。交通部發的相關規定,規範的是在乘坐方面的一些標準,哪些人坐車買票、哪些人半票、哪些人免票;道路交通安全法調整的是安全規範方面的內容,兩個不同的範疇。由此,可能兩個法規上存在一些矛盾的地方。
  當記者提出,除了執行道路交通安全法,對國務院發佈的道路交通安全法實施條例,交警部門是否該執行呢?閆副支隊長解釋說,法律、規範在執行過程中調整的文件太多了,不同的時段有不同的文件、政策,有國家的,有部頒的,有部門頒的。他指出,記者提出的道路交通安全法實施條例上的內容,不是基本法函到的,只是條例性的解釋。
  那麼,臨汾市交警部門執罰的具體依據是什麼呢?
  在交警支隊法制科,一位工作人員找到了一本山西省公安廳交警總隊編印的《山西省交通違法處理標準(2013修正版)》。
  法治周末記者在這個小冊子里看到,關於客運車輛載客超過核定載客人數未達20%的違法行為的違法依據是“《法》第四十九條、《條例》第五十五條第一項”,記分分值是“6”,罰款處罰依據是“《法》第九十二條第一款、《山西省實施辦法》第八十五條第一款”,罰款金額是“300”。
  通過這位工作人員從其電腦中找到的上述文件,記者瞭解到,道路交通安全法第四十九條是這樣規定的:“機動車載人不得超過核定的人數,客運機動車不得違反規定載貨”;道路交通安全法實施條例第五十五條第一項規定:“公路載客汽車不得超過核定的載客人數,但按照規定免票的兒童除外,在載客人數已滿的情況下,按照規定免票的兒童不得超過核定載客人數的10%”;山西省實施道路交通安全法辦法第八十五條第一款規定:“公路客運車輛載客超過額定乘員百分之二十以下或者貨運機動車超過核載質量百分之三十以下的,處三百元罰款”。
  據以上規定,記者向法制科負責人提出,既然交警執行的依據有道路交通安全法實施條例,而該實施條例又規定了“在載客人數已滿的情況下,按照規定免票的兒童不得超過核定載客人數的10%”,那麼,臨汾交警部門為什麼還要對此進行處罰呢?
  法制科這名負責人在看了道路交通安全法實施條例這項規定後,對記者說,既然有這項規定,那以後就通知臨汾各地的交警,再碰到這種情況時就不予處罰了。
(編輯:SN094)
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